Varför ha prisreglering av energimarknaderna?

Långtidsutredaren, professor Lars Bergman från Handelshögskolan i Stockholm, har presenterat en samhällsekonomisk analys av energimarknaderna i Sverige. Han framhåller fjärrvärmens betydelse för att öka andelen förnybara bränslen i det svenska energisystemet. Det är bra. När han sedan landar i slutsatsen att fjärrvärmen borde regleras med elnätsregleringen som förebild, visar det på bristande kunskap om fjärrvärmemarknaden och att han har missat stora delar av de senaste 10-15 årens utredande av fjärrvärmen. Just denna fråga har nämligen utretts grundligt vid flera tillfällen och avvisats av både myndigheter och kunder.

Fjärrvärme är ett av flera alternativ på lokala värmemarknader, där konkurrensen stundtals är hård. Verksamheten är investeringstung, vilket har lett till ett så kallat naturligt monopol. Det är nämligen inte lönsamt att bygga två konkurrerande nät bredvid varandra. I kombination med att det ofta krävs en stor investering för att byta uppvärmningsform gör det att kundens ställning blir svag. Denna situation har lett till att fjärrvärmemarknaden utretts otaliga gånger de senaste åren, från Fjärrvärmeutredningen i början av 2000-talet, som utmynnade i Fjärrvärmelagen, till de senaste; obligatorisk prisförändringsprövning och reglerat tillträde till fjärrvärmenäten.

- När en ekonom som Lars Bergman översiktligt tittar på fjärrvärmemarknaden är det lätt att komma fram till att en prisreglering vore en bra lösning. Han är inte den första och troligen inte den sista. Hade han tagit sig tid att sätta sig in i det gedigna arbete som gjorts i anslutning till de olika utredningarna som genomförts de senaste 10-15 åren och lyssnat på remissinstansernas argumentation, är jag säker på att han hade landat i en annan slutsats, säger Ulrika Jardfelt, vd Svensk Fjärrvärme.

I samband med den senaste diskussionen om prisreglerad fjärrvärme publicerades under våren 2013 ett antal utredningar om prisreglering av fjärrvärme. På uppdrag av Konkurrensverket kom exempelvis Jerker Holm från Lunds universitet i sin utredning "Inför prisregleringen av fjärrvärme", fram till att utfallet av en prisreglering på fjärrvärme är högst osäker,. Liknande slutsatser finns också i rapporten Prisändringsprövning i fjärrvärme - erfarenheter av prisreglering på andra marknader , gjord av Sweco på uppdrag av Svensk Fjärrvärme.

- Lagstiftarna som gjort ett gediget arbete och verkligen har satt sig in i utredningarna, valde att satsa på transparens och konkurrens, istället för reglering. De lyssnade på expert och remissinstanser och valde bort prisreglering för att istället ge marknadens parter chansen att stärka fjärrvärmekundernas ställning via Prisdialogen. Samtidigt valde man att införa en lagstiftning om reglerat tillträde, som öppnar upp marknaden för nya framtida aktörer och ger ökade möjligheter att på sikt åstadkomma konkurrens på fjärrvärmemarknaden konstaterar Ulrika Jardfelt.

Eftersom varje fjärrvärmenät har sina specifika förutsättningar blir generella jämförelser missvisande. Till skillnad från elmarknaden, som är nationell, är fjärrvärmenäten lokala eller regionala. Så gott som alla remissinstanser för den senaste i raden av utredningar, om obligatorisk prisförändringsprövning, avstyrkte prisreglering. Även kunderna gjorde det och anförde som främsta skäl att en reglering riskerar att bli prisdrivande, vilket knappast är till gagn för kunderna.

* Läs mer om Prisdialogen, en modell för lokal dialog och central prövning av prisförändring av fjärrvärme: www.prisdialogen.se

Fakta – utredningar om fjärrvärmemarknaden och prisregleringar:

Statliga utredningar:
- Fjärrvärme och kraftvärme i framtiden, SOU 2005:33 (den så kallade Fjärrvärmeutredningen 2005): www.regeringen.se/sb/d/5125/a/42830
- Fjärrvärme i konkurrens, SOU 2011:44 (den så kallade TPA-utredningen 2011): www.regeringen.se/sb/d/108/a/167392
- Reglerat tillträde till fjärrvärmenäten (EI R2013:04): www.energimarknadsinspektionen.se/sv/Publikationer/Rapporter-och-PM/rapporter-2013/reglerat-tilltrade-till-fjarrvarmenaten-eir-2013-04/
- Prisförändringsprövning och likabehandlingsprincip för fjärrvärme (Ei R2013:07): www.energimarknadsinspektionen.se/sv/Publikationer/Rapporter-och-PM/rapporter-2013/prisforandringsprovning-och-likabehandlingsprincip-for-fjarrvarme/

Övriga:
- Inför prisregleringen av fjärrvärme - vilka lärdomar kan dras från ekonomisk teori och empiri? (Konkurrensverket 2013) konkurrensverket.se/upload/Filer/Trycksaker/Rapporter/uppdragsforskning/forsk_rap_2013-1.pdf
- Prisändringsprövning av fjärrvärme - erfarenheter av prisreglering på andra marknader (Sweco 2013): www.svenskfjarrvarme.se/Global/Prisandringsprovning-i-fjarrvarme%20-%20erfarenheter-av-prisreglering-pa-andra-marknader_2013.pdf